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關于加強和規范探礦權采礦權管理工作的意見

 來源:國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知 作者:佚名 發表日期:2017/4/19

       為切實維護礦產資源勘查開發良好秩序,強化國土資源主管部門的責任意識,進一步提升礦政管理工作水平,促進我市礦業經濟健康可持續發展,根據礦產資源管理法律法規、《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》(國發〔2005〕28號)和國土資源部、省國土資源廳有關規定,結合我市實際,現就加強和規范探礦權采礦權管理工作提出如下意見。
       一、認真執行礦產資源總體規劃,科學設置礦業權
       (一)新設立礦業權必須符合市、縣礦產資源總體規劃。凡規劃確定為禁止勘查或者開采區的,不得設立新的礦業權;原已設立的礦業權,在勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿后不再延續登記。
       (二)嚴格執行國家礦業產業政策。暫停鎢礦、泥炭礦采礦權審批,限制高硫、高灰份煤炭、粘土磚新上項目,嚴禁在耕地尤其是基本農田取土制磚和建窯。
       (三)積極推進礦產資源集約開采,綜合利用。新設立采礦權礦區應達到規定的勘探程度,資源儲量規模要與礦山生產規模相匹配,不得低于最低生產規模要求。一個礦區(礦體)原則上只設一個采礦權,不得將一個整體礦床分割開采。為便于管理和減少糾紛,原則上不跨縣(市、區)界設置采礦權及劃定采礦區(含擴界)。
       (四)認真核實探礦權申請范圍。不得將近期能開發利用的可視資源或者儲量清楚不需再作勘查的資源劃入勘查區塊,避免重復勘查和妨礙采礦權的規劃設置。
       (五)規范采礦權擴界審批。已有采礦權申請擴界要以合理開發利用周邊礦業權空白區的零星分散資源為主,但應控制在原礦區范圍邊界500米距離以內,不得跨越鐵路、鄉級以上公路、水庫、河流、村莊、廠礦和基本農田等重要設施。凡是可以單獨設置采礦權的資源塊段,不得受理采礦權擴界申請。
       二、嚴格礦權管理權限,規范礦業權審批
       (六)嚴格按照礦產資源法律法規和《國土資源部關于規范勘查許可證采礦權許可證權限有關問題的通知》(國土資發〔2005〕200號)規定的權限審批采礦權,堅決糾正越權審批行為。新設立采礦權按照“分級管理”權限,由國土資源部門逐級申報,依法審批。不得以政府名義申請探礦權、采礦權,不得在未確定礦業權競得人之前以“意向人”名義提交礦業權申請資料。
       三、堅持公開透明操作,依法有序出讓采礦權
       (七)遵照《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》(國土資發〔2003〕197號)規定,新設立采礦權一律由國土資源部門按審批發證權限依法組織公開招標拍賣掛牌出讓。采礦權出讓方案由國土資源部門職能科(股)室草擬,通過市、縣(市、區)國土資源局(地質礦產局)班子會議集體研究確定,并報同級紀檢監察部門審查備案。較大規模、重點礦產資源的出讓方案要報經市政府審批。采礦權上市交易按規定程序操作,一律在政府指定的公共資源交易場所進行,做到依法依規、公平公正。
       (八)進一步健全礦業權交易機構,加強業務培訓,提高人員素質,不斷提升礦業權市場管理水平。
       (九)依法打擊以申請競買礦業權為名,在礦業權交易中的串標、圍標、敲詐等違法行為,制止干擾礦業權審批、公開出讓行為,切實維護礦業權市場秩序。
       四、規范委托行為,防止徇私舞弊
       (十)涉及礦產勘查、礦產資源開發利用方案編制、地質災害危險性評估、礦業權價值評估委托的,一律由國土資源部門委托有相應資質的機構承擔,被委托機構出具的成果報告向委托單位負責,并承擔法律責任。委托單位不得向被委托機構提供暗示意見。
       五、界定礦權設置前期投入,保障采礦權出讓公平
       (十一)根據《江西省礦業權出讓成本管理暫行辦法》(贛財建〔2009〕150號)的規定,將采礦權設置必要的地質工作支出、地質報告編制及儲量評審、礦產資源開發利用方案編制及評審、礦業權價值評估與審查支出費用列為采礦權設置前期投入,并以實際支付的有效票據為依據。采礦權設置前期投入費用在采礦權出讓前由國土資源部門核定,在采礦權《公開出讓公告》或《出讓須知》中予以告知,并注明該費用應由采礦權競得人承擔。
       (十二)采礦權未出讓之前的公路橋梁建設、選礦廠房建設、井巷工程建設、表土剝離、設備購置等費用,以及土地山林租金和繳交給礦區所在地政府及其他組織(或個人)的承包費用、押金等不得列為采礦權前期投入,采礦權未出讓之前不得從事上述項目建設和投資。非采礦權競得人與礦區所在地鄉、村、組及山林土地承包人簽訂的采礦合同、租賃山地協議等一律不予認可。
       (十三)采礦權出讓成交確認后,采礦權競得人應與礦區所在地洽談好青苗補償、稅費繳納等事宜,并向當地縣(市、區)國土資源部門申請依法辦理土地征用等相關手續?h(市、區)國土資源部門要積極協調,取得當地政府支持,為采礦權人營造一個良好的環境。對有意設置阻力、妨礙采礦權人正常生產作業的行為,應及時制止,情節嚴重的,依法予以嚴厲打擊。
       六、規范規費征收管理,維護國家財產權益
       (十四)國土資源部門要依法按標準征收采礦權價款、采礦權使用費和礦產資源補償費等規費,并且做到及時入庫、?顚S。礦產資源規費不得由縣、鄉財政代收,不得通過設卡方式征收或者以“一費制”方式湮沒和妨礙礦產資源規費的征收。
       (十五)對不按法律規定征費、濫用職權擅自減免規費及截留、挪用礦業規費的,要按照法律法規和財政紀律追究單位主要負責人和直接責任人員的責任。
       七、加強批后監管,維護礦產資源勘查開發秩序
       (十六)市、縣(市、區)國土資源部門應依法履行職責,切實做好探礦權、采礦權的批后監管,實行定期年檢和平時動態巡查相結合,進一步健全群眾舉報、社會監督機制。
       (十七)對取得探礦權后,不按規定投入工作或者不按計劃完成工作量的,責令改正;對圈而不探的,責令其退出;對限期不改正和圈而不探的,報請審批發證機關注銷其探礦權。對取得采礦權后,無特殊原因2年內不組織開采的,采礦權出讓期限屆滿,收回采礦權重新依法組織出讓。
       (十八)對采礦區增加儲量,資源可采年限超出采礦權出讓年限的,對出讓年限到期時采礦區的保有儲量必須進行采礦權價值評估,采礦權人補交采礦權價款后,依法辦理采礦權延續手續。
       (十九)對發現的無證勘查開采、越界超深開采、以采代探、將礦業權發包牟利以及浪費、破壞礦產資源等違法行為,國土資源部門要依法予以查處和打擊,并應及時報請當地縣(市、區)政府組織相關職能部門聯合行動,有效制止礦業違法行為。對需要依法追究刑事責任的案件,及時移送司法機關處理。

[責任編輯:張重陽] 
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